供暖低于18度在法律上是有明确规定的，主要体现在《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》和《城市供热条例》等相关法律法规中。根据规定，供暖期间室内温度应达到18℃以上，否则用户有权进行投诉并要求整改。以下是关于这一规定的详细解读：

1. 1.温度标准的具体要求：根据《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》，冬季采暖室内设计温度应不低于18℃。这一标准是基于人体舒适度和健康需求制定的，确保居民在冬季能够有一个温暖的生活环境。一些地方性法规可能对温度标准有更严格的要求，例如某些地区规定室内温度应达到20℃以上。用户应了解当地的具体规定。
2. 2.用户权益与投诉机制：如果供暖温度低于18℃，用户有权向供热单位或相关部门进行投诉。供热单位在接到投诉后应及时进行温度检测，并采取相应措施进行整改。许多城市设有专门的供热投诉热线，用户可以通过电话、网络等多种方式进行投诉。一些地方还建立了供热服务质量评价系统，用户可以对供热单位的供暖情况进行评价。
3. 3.供热单位的责任与处罚：供热单位有责任确保供暖温度达到国家标准。如果因供热单位的原因导致供暖温度不达标，用户可以要求供热单位进行赔偿，包括退还部分供热费用等。对于多次出现供暖温度不达标的情况，相关管理部门可以对供热单位进行处罚，包括罚款、责令整改，甚至吊销供热许可证等。
4. 4.特殊情况与例外：在极端天气条件下，供热单位可能会面临供热负荷过大、供热设施故障等问题，导致供暖温度暂时无法达到标准。在这种情况下，供热单位应及时向用户说明情况，并尽快恢复正常供暖。一些老旧小区或供热设施老化的区域，供暖温度可能难以达到标准。对于这种情况，供热单位应积极进行设施改造和升级，以改善供暖效果。
5. 5.用户自查与维护：用户在使用暖气时，也应注意室内保温，避免因门窗不严等原因导致热量散失。定期对暖气设备进行维护和检查，确保其正常运行。如果用户发现室内温度不达标，应首先进行自查，确认是否为自身原因导致。如果不是，应及时联系供热单位进行检测和处理。

供暖温度低于18℃在法律上是不被允许的，用户有权要求供热单位提供符合标准的供暖服务。通过了解相关法律法规和投诉机制，用户可以更好地维护自身权益，确保在冬季享受到舒适的室内温度。