改革开放既包含政策层面的开放，也涉及制度层面的开放，二者相辅相成、共同推进。具体分析如下：

1. 政策开放（对内改革）

   改革开放初期以政策调整为主，包括农村家庭联产承包责任制（大包干）、城市国营企业自主权扩大等。这些政策通过调整生产关系，解放和发展生产力，为后续制度变革奠定基础。

2. 制度开放（向制度型开放递进）

   随着改革深入，中国逐步从“政策型开放”转向“制度型开放”，强调通过完善法律体系、优化营商环境等制度性安排，实现更高水平的开放。例如，推动商品、资金、技术等要素自由流动，加强知识产权保护等。

3. 政策与制度的辩证关系

   政策开放是制度开放的起点和基础，制度开放则是政策开放的深化和保障。两者在改革开放进程中相互促进，共同推动中国从计划经济向社会主义市场经济转型，从封闭半封闭走向全方位开放。

改革开放既包含具体政策调整，也涉及制度体系完善，是政策与制度双轮驱动的系统性工程。