根据《中华人民共和国建筑法》和《建筑工程施工许可管理办法》相关规定， 有开工令但未取得施工许可证的建筑工程不得擅自开工 。具体分析如下：

1. 法律依据

   • 《建筑法》第七条规定，建筑工程开工前必须申请施工许可证（国务院规定的限额以下小型工程除外）。

   • 《施工许可管理办法》第三条明确，未取得施工许可证的工程不得开工，且禁止将工程分解规避审批。

2. 开工令的法律效力

   • 开工令本身不能替代施工许可证的合法性。即使存在开工令，若未取得施工许可证，仍属于违法行为。

3. 例外情况

   • 仅限国务院确定的限额以下小型工程，或已按国务院规定批准开工报告的工程，可免施工许可证。

4. 处罚措施

   • 违反规定擅自施工的，将责令停止施工、限期改正，并处工程合同价款1%-2%罚款。

结论 ：无论是否有开工令，未取得施工许可证的工程均不得开工。建议建设单位严格按法定程序申请施工许可证，避免法律风险。