‌制单和出纳由同一人担任是否违法，取决于企业规模、财务制度及监管要求。‌ ‌根据《会计法》和《企业内部控制基本规范》，关键岗位分离是基本原则，但小微企业允许适当简化流程。‌ 若企业未按规定执行，可能涉及违规，但需结合具体情况判断是否构成违法。

1. ‌法律法规要求‌

   • ‌《会计法》明确规定‌：记账与经济业务事项、会计事项的审批、经办、财物保管等职责应分离，避免舞弊风险。
   • ‌内部控制规范‌：出纳不得兼任稽核、会计档案保管及收入、支出、费用等账目登记工作，制单与出纳分属不同环节，原则上需分人操作。

2. ‌例外情况‌

   • ‌小微企业灵活处理‌：员工人数少、业务简单的企业，若制单与出纳为同一人，需通过交叉审核、定期轮岗等方式降低风险，不直接认定为违法。
   • ‌技术替代方案‌：使用财务软件时，系统可通过权限分离实现制单与付款操作隔离，人工兼任但流程合规则不违法。

3. ‌风险提示‌

   • ‌审计风险‌：岗位未分离易引发资金挪用、账务造假等问题，可能被税务机关或监管部门追责。
   • ‌企业责任‌：即使未违法，若因岗位合并导致损失，企业需承担管理失职责任。

‌总结‌：岗位分离是规范做法，但实际执行需权衡企业情况。建议小微企业通过加强监督、技术管控弥补人员不足，避免法律与经营风险。