出纳制单是否违规需分情况讨论，主要依据企业内控规定和会计法规执行：

1. 企业内控要求

   若企业明确规定出纳不得兼任稽核、会计档案保管及账目登记工作，而出纳违反此规定制单，则属于违规行为。

2. 会计法规限制

   根据《会计法》第三十七条，出纳不得独立进行稽核、会计档案保管及收入/支出/费用/债权债务账目登记。若出纳同时负责制单（尤其是非现金类凭证），可能违反职责分离原则。

3. 实际操作中的灵活性

   《会计基础工作规范》未明确禁止出纳制单，仅要求收款和付款记账凭证需由出纳签名或盖章。在现金类凭证制单方面，出纳的操作可能被允许。

4. 责任划分与赔偿

   若出纳制单导致财务损失（如诈骗案），需结合其是否存在疏忽或违规操作判定责任。例如，若出纳未核对原始凭证或伪造签名，可能承担相应民事赔偿。

总结 ：出纳制单是否违规取决于企业内控规定和具体业务类型。建议企业建立严格的职责分离制度，确保出纳仅处理现金类业务，并保留凭证审核流程以降低风险。