预备费通常由建设单位、施工单位和政府部门共同承担。具体承担比例和责任根据项目类型、规模以及相关法规有所不同。以下从不同单位的角度详细说明：

1. 建设单位的职责

建设单位作为项目的主要责任方，通常需要承担预备费的主要部分。这包括：

• 设计变更及不可预见费用：在施工过程中，由于设计变更、材料代用或地基处理等因素导致增加的费用。
• 自然灾害应对费用：为预防自然灾害或修复其造成的损失而预留的费用。

2. 施工单位的职责

施工单位在预备费中承担的责任相对较小，主要集中在：

• 施工过程中的意外费用：如因不可抗力导致的施工延误或额外成本。

3. 政府部门的职责

政府作为项目审批和监管方，也会承担一定的预备费责任，特别是在以下方面：

• 预算调整：当预备费不足时，政府需动用财政资金进行补充，以保障项目顺利实施。
• 自然灾害救助：政府需预留预备费，用于自然灾害等突发事件的应急支出。

4. 特殊情况

在某些大型公共项目中，预备费的承担可能涉及多方合作。例如，中央预算内直接投资项目由中央政府与地方政府共同分担，具体比例视项目性质而定。

总结

预备费的承担主体主要包括建设单位、施工单位和政府部门。建设单位和施工单位承担主要费用，而政府部门在预算调整和应急支出方面发挥重要作用。了解各方职责有助于合理规划项目成本，确保资金使用的科学性和规范性。