文山会海现象，是指文件和会议过多过滥，导致行政效率低下的一种现象。这一问题的成因复杂，主要可以归纳为以下几点：

一、****与官僚主义盛行

****和官僚主义是文山会海现象的根源之一。一些领导干部将开会和发文视为落实工作的“标配”，甚至以会议和文件的数量来衡量工作成效，导致层层加码，越到基层越严重。例如，有些地方在传达上级政策时，不仅重复开会，还要求各级领导层层参加，增加了基层负担。

二、行政文化的劣化

行政文化的劣化也是重要原因。部分领导干部缺乏务实作风，习惯于通过开会和发文来展现“重视”和“担当”，而非注重实际工作的落实。这种文化导致工作重心偏离，基层干部不得不将大量时间花在应付会议和文件上，而忽视了实际问题的解决。

三、考核机制不合理

现有的考核机制以开会和发文作为衡量标准，使得基层干部不得不迎合上级要求，不断重复开会和发文。这种机制不仅助长了****，还让干部疲于应付，无法专注于真正的工作。例如，有些地方要求会议传达不过夜，导致基层干部不得不连夜开会，严重影响了工作效率。

四、基层负担加重

文山会海直接加重了基层负担。大量重复的会议和文件让基层干部疲于奔命，无法将精力集中在抓落实和服务群众上。例如，有些地方为了落实一项政策，需要层层开会，耗费了大量时间和资源。这种状况不仅增加了行政成本，还影响了基层干部的积极性。

五、监督与问责机制不完善

虽然近年来中央多次强调整治文山会海，但在一些地方，这种现象仍然屡禁不止。这主要是因为监督和问责机制不完善，未能有效遏制****和官僚主义的反弹。例如，部分地区“以会议落实会议，以文件落实文件”的现象依然存在，说明监督力度仍需加强。

总结

文山会海现象的成因主要包括****和官僚主义盛行、行政文化的劣化、考核机制不合理、基层负担加重以及监督与问责机制不完善。要根治这一问题，需要从文化、机制和监督等多方面入手，切实为基层减负，推动务实高效的工作作风。