国务院

五一假期的制定涉及中央层面和地方层面的协调，具体规定如下：

1. 中央层面制定原则与法律依据

   国务院作为中央人民政府的行政机关，负责制定全国性节假日安排。其依据包括《全国年节及纪念日放假办法》第二条，该条款明确规定五一劳动节属于全体公民放假的法定假日，放假时间为5月1日。国务院在制定具体安排时，会优先将5月1日纳入假期，并根据实际情况通过调休形成连休。

2. 调休机制与实施细节

   若5月1日对应周末，则通过调休形成连休。例如：

   • 若5月1日为周一，则放假安排为4月30日（星期六）和5月1日（星期日）；

   • 若5月1日为周二，则放假为4月30日（星期六）和5月2日（星期日），其中4月30日补班。 部分年份可能通过“前六后三”等变通方式安排假期，但需确保总休息天数不少于法定标准。

3. 地方与单位的执行权限

   各地区、单位可在国务院规定的框架下，结合本地实际情况调整具体安排，但不得擅自延长或缩短法定假日天数。例如，2025年五一通过调休形成5天连休，但部分省份曾实行过3天+前后周末的安排。

4. 其他相关说明

   五一劳动节作为法定假日，其设立源于1949年中央人民政府政务院的规定，后经多次修订完善。法定假日与部分公民放假的节日（如春节、清明节）不同，后者可能通过调休形成连休，而前者通常不调休。

五一假期的核心制定权在国务院，具体安排则结合法律框架与实际情况综合确定。