政府会计以收付实现制为核算基础，主要基于以下原因：

1. 操作简便易行

   收付实现制以现金实际收付为确认标准，会计科目设置简单，记录方式直观，便于非专业人员理解和使用，降低监督成本。

2. 强化预算执行监督

   该制度直接反映财政资金的实际收支情况，有助于财政部门实时监控预算执行进度，及时发现和纠正资金使用偏差，提升预算管理透明度。

3. 防范财务舞弊风险

   通过限制预收、预付等权责发生制操作，收付实现制有效遏制了行政事业单位通过虚列收支掩盖真实财务状况的行为，保障了财政资金安全。

4. 适应公共资金特性

   政府会计主要服务于公共财政管理，侧重资金流向的实时监控和绩效评估，收付实现制更符合公共资金“以收付为核心”的管理需求。

5. 制度配套与改革要求

   新《政府会计制度》明确要求行政事业单位在财务会计中采用收付实现制，同时增设预算会计使用权责发生制，形成“双基础”核算模式，既保留了收付实现制的优势，又补充了权责发生制的精准性。

收付实现制在政府会计中占据主导地位，既满足了实际操作需求，又保障了财政资金管理的规范性和有效性。