执业医师一年二试的政策在一定程度上是公平的 。以下是一些关键点：

1. 增加考试机会 ：一年二试政策为考生提供了两次考试机会，减轻了因单次考试失误带来的压力，使更多考生有机会通过考试。

2. 提高通过率 ：以河南考区为例，2020年的一次性通过率为57.24%，而实施一年二试后，这个比例可能会提高，因为考生可以在第一次失败后继续参加第二次考试。

3. 特殊地区政策 ：一些边远地区（如新疆、西藏和青海）设立了降分福利，即使考生只达到省内的合格分数线，也有机会注册执业。这有助于解决这些地区医师资源稀缺的问题，促进医疗服务的均等化。

4. 适用范围 ：一年二试政策主要适用于临床和中医类别的考生，不包括中西医结合专业的学生。尽管有呼声希望将中西医结合专业纳入该政策范围，但目前这一政策仅适用于临床和中医类考生。

5. 技能成绩有效期 ：即使实践技能考试不是在国家的考试基地进行，只要技能成绩有效，也不会影响“一年两试”的资格，技能成绩的有效期为两年。

综上所述，执业医师一年二试的政策在增加考试机会和提高通过率方面具有明显的公平性，尤其对于边远地区的考生和第一次考试未能通过的考生。然而，该政策在适用范围上存在一定的局限性，目前不包括中西医结合专业的学生。希望未来政策能够更加完善，覆盖更多专业的考生。