暖气不低于18度属于国家规定的最低标准，但实际舒适度因人而异。以下是具体分析：

1. 国家规定依据

   根据《城镇供热服务》（GB/T 50736-2012）及《生活建筑供暖工程规范》（GB 50736-2012），集中供暖的室内温度应不低于18℃。这一标准适用于全国范围，不分南北方。

2. 标准合理性

   • 健康与舒适平衡 ：18℃是人体可适应的最低温度，低于此值可能引发感冒、关节疼痛等问题。

   • 技术可行性 ：供热系统设计以18℃为基准，确保覆盖大部分用户需求，同时兼顾能效。

3. 实际温度波动

   实际室内温度可能因建筑保温、系统运行等因素在18℃上下浮动2℃，即16-20℃均属正常范围。

4. 用户需求差异

   • 舒适度主观性 ：部分人认为18℃偏冷，尤其是老人、儿童或体弱者，建议适当调高温度。

   • 地区差异 ：部分城市可能将标准设定为18-20℃，以提升整体居住体验。

5. **建议

   若实际温度长期低于18℃，可依据《城镇供热服务》向供热公司投诉，要求退费或调整温度。

总结 ：18℃是法定的最低供热标准，兼顾健康与技术可行性，但具体舒适度需结合个人需求和当地实际情况调整。