‌财政部明确规定"三保"支出（保基本民生、保工资、保运转）在县级财政预算中具有绝对优先顺序，要求各级政府将基层民生保障和机构运转放在财政支出的首位‌。这一规定通过"县级为主、省级兜底、中央支持"的三级联动机制，确保基层政府正常履职和社会稳定。

主要实施要点包括：

1. ‌预算编制优先原则‌

• 县级预算必须足额编列"三保"支出，实行专项标识管理
• 对未优先安排"三保"的预算需强制调整，严禁安排存在缺口的其他支出
• 大力压减一般性支出，2024年某市级财政压减比例达19.64%

2. ‌执行保障机制‌

• 建立"三保"资金专用通道，按发放周期精准拨付民生款项
• 动态监测库款水平，对仅能保障"三保"的地区暂停非刚性支出
• 2024年1-7月全国某地调度县区库款同比增加25.6亿元

3. ‌分级责任落实‌

• 县级承担主体责任，必须将"三保"支出列为首要支付项目
• 省级通过转移支付调节财力差距，对困难地区倾斜支持
• 中央财政采用因素法分配奖补资金，重点向保障压力大的区域倾斜

当前政策特别强调要建立"预警机制+动态调整"的双重保障：当养老保险基金结余不足3个月支付额度时，财政必须立即补充；同时根据经济运行情况，适时提高对特殊困难地区的补助系数。

这项制度设计既体现了"民生优先"的执政理念，也通过科学的资金分配方式确保基层政府有钱办事、有人干事。随着数字化管理系统的完善，未来将通过预算一体化平台实现"三保"资金全流程穿透式监管，进一步筑牢民生保障网。