余杭农商银行是‌地方性农村商业银行‌，属于‌股份制企业‌，由多元股东共同出资设立，‌并非传统意义上的国企或私企‌。其股权结构包含国有资本、民营企业及自然人持股，但实际控制权由浙江省农信联社主导，因此具有‌混合所有制特征‌。

1. ‌股权结构多元‌
   余杭农商银行由当地政府、企业及个人共同持股，其中浙江省农信联社作为主要监管和指导单位，代表国有资本参与管理，但其他股东（如民营企业、自然人）也享有决策权。

2. ‌监管与政策背景‌
   作为农村商业银行，它受银保监会和人民银行监管，同时遵循浙江省农信联社的行业管理规则，在服务“三农”和小微企业方面承担政策性任务，但经营上仍以市场化运作为主。

3. ‌与国企的区别‌
   传统国企由国家全资或控股，而余杭农商银行的国有股份不占绝对优势，且需按公司法和商业银行法规运作，盈利目标明确，与完全由国家主导的金融机构（如四大行）性质不同。

4. ‌实际控制权归属‌
   尽管国有资本通过省农信联社施加影响，但银行日常经营由董事会和管理层负责，股东按股权比例行使权利，因此更接近‌混合所有制企业‌模式。

总结来看，余杭农商银行兼具政策性与市场化的双重属性，不能简单归类为国企或私企。如需办理业务或投资，建议进一步查阅其最新股权报告或年报了解详细股东构成。