职责范围不同

关于“城管为什么不怕警察”的问题，结合相关信息和法律分析，可能的原因如下：

一、职责与权力范围差异

1. 职能定位不同

   城管主要负责城市管理、市容市貌、环境卫生等行政执法工作，而警察的职责侧重治安管理、刑事案件侦查、交通管理等。两者在职能上存在明确分工，属于不同执法体系。

2. 执法场景差异

   城管常在公共场所（如街道、市场）直接与市民互动执法，而警察多在封闭场所（如公安局、看守所）处理案件。由于执法场景不同，警察难以直接干预城管的日常执法行为。

二、法律与监督机制差异

1. 法律依据不同

   城管依据《城市管理执法办法》等法规行使行政处罚权，而警察则依赖《治安管理处罚法》《刑事诉讼法》等刑事法律。两者在法律授权范围上存在本质区别。

2. 监督机制不同

   城管队伍普遍存在监管薄弱问题，部分人员缺乏明确上级，导致执法行为易受地方办事处影响。警察则受公安机关内部监督体系约束，执法规范性相对较高。

三、实际操作中的权力平衡

1. 避免越权冲突

   由于职责划分明确，警察通常避免直接干预城管执法，以免引发权限争议。这种权力制衡机制在一定程度上保障了双方执法的独立性。

2. 投诉与问责机制

   城管因执法不当引发的投诉较多，需承受舆论压力。警察则通过内部监督和司法途径解决问题，较少直接介入城管纠纷。

四、历史与职能演变因素

1. 职能扩展与专业化需求

   城管曾承担部分警察不愿处理的违法占道、无照经营等任务，随着城市管理需求增加，逐渐形成独立体系。但部分城管人员素质参差不齐，执法方式存在争议。

总结 ：城管与警察的“不怕”现象并非单方面原因，而是职责分工、法律机制、监督体系等多重因素共同作用的结果。要改善城管执法形象，需从完善法律法规、加强培训、强化监督等多方面入手。