乡镇既不属于传统意义上的农村，也不完全属于城市，而是介于两者之间的基层行政区域。具体分析如下：

1. 行政归属与定位

   乡镇是我国最基层的行政机构，属于乡科级单位，与乡同级。其管理范围覆盖农村地区，但具备城市基础设施和公共服务，是连接城乡的纽带。

2. 与农村的区别

   • 经济结构 ：乡镇以农业和工业为主，非农业人口比例较高（通常≥50%），而乡以农业为主，非农业人口较少。

   • 人口与规模 ：乡镇人口规模（≥2万）和区域面积（≥300平方公里）大于乡，更接近城市。

3. 与城市的区别

   乡镇未达到城市级别（如县城），不具备城市化的综合功能（如大型商业中心、高等教育机构等），但比农村更发达，是农村经济、文化中心。

4. 法律与政策认定

   根据《行政区划管理条例》，乡镇明确属于基层政权单位，其行政属性与城市、农村均不同，属于独特的城乡过渡区域。

总结 ：乡镇是兼具农村与城市特征的基层行政单位，其归属需结合具体分析。若以经济结构、人口规模等指标判断，更倾向城市；若以行政级别和功能定位判断，则属于独立于农村与城市的基层区域。