综合行政执法局本身属于行政单位，其人员构成因地区和执法领域不同而存在差异，具体如下：

1. 单位性质

   综合行政执法局是地方政府的行政机构，负责城市管理、市场监管、环境保护等多领域的行政执法工作，属于公务员机关单位。

2. 执法人员身份

   • 公务员身份为主 ：部分省份（如湖北、内蒙古、云南）已完成公务员改革，执法人员统一为公务员身份，通过考试或职级套转进入公务员序列。

   • 参公或事业编人员 ：其他地区可能保留原执法机构人员中的参公身份，或通过公开招聘补充事业编人员，形成“局队合一”或“混合编制”模式。

3. 福利待遇

   所有执法人员均享受工资、社保、公积金、带薪休假等公务员待遇，具体水平因地区和岗位而异。

4. 发展前景

   随着城市管理需求的增加，综合行政执法局职责扩大，为有志于城市管理领域的人员提供发展空间。

总结 ：综合行政执法局作为行政单位，其执法人员身份需结合具体地区和执法领域判断，但整体属于公务员体系。