​​分公司不能设立子公司或分支机构​​，因其不具备独立法人资格，所有法律责任由总公司承担。但总公司可基于经营需求设立子公司或新的分公司，二者在法律地位、责任承担和设立程序上有本质差异。

• ​​法律限制​​：分公司是总公司的附属机构，无独立财产和法人资格，仅能以总公司名义开展授权范围内的业务。根据《公司法》，只有具备法人资格的主体（如总公司）才能投资设立子公司或分公司，分公司本身无权进行此类操作。
• ​​责任归属​​：分公司的债务和民事责任均由总公司承担，而子公司则独立担责。若允许分公司再设分支机构，将导致责任链条混乱，违背法人独立原则。
• ​​设立程序​​：总公司设立分公司需向登记机关申请营业执照，提交公司章程、营业场所证明等文件；设立子公司则需完成独立法人登记，两者均需符合《公司登记管理条例》要求。

若需拓展业务，总公司可直接设立子公司或新分公司，而非通过分公司间接操作。这一设计既保障市场秩序，也明确权责边界，避免法律风险。