国有制为主体，农集体为补充

《中华人民共和国土地管理法》第二条是确立我国土地制度基础的核心条款，其核心内容及解读如下：

一、土地所有制的基本框架

我国土地实行 社会主义公有制 ，具体表现为 全民所有制（国家所有）和劳动群众集体所有制（农民集体所有） 两种形式：

1. 国家所有土地

   包括城市市区土地、依法征收或征用的土地、依法属于国家的林草地荒地滩涂等。

2. 集体所有土地

   主要指农村和城市郊区的土地，但法律规定属于国家所有的除外。

二、土地所有权的行使主体

• 国家所有土地由 国务院代表国家行使所有权 ，其他任何单位和个人不得侵占、买卖或非法转让。

• 集体所有土地由 农民集体组织（如村民委员会）行使所有权 ，法律另有规定的除外。

三、土地权利的限制与保障

1. 禁止非法转让

   任何单位和个人不得以买卖、赠与、抵押等方式非法转让土地所有权。土地使用权可以依法转让、出租、入股或抵押，但需符合法定程序。

2. 国家征用权

   国家为公共利益需要，可依法对集体土地实行 征收或征用 ，并给予合理补偿。

3. 国有土地有偿使用

   国有土地实行有偿使用制度，但法律规定的划拨除外。

四、法律监督机制

• 土地督察制度 ：国务院设立国家土地总督察，对地方土地利用和管理情况进行监督检查，强化中央对地方土地管理的监督力度。

五、其他重要说明

• 2022年修正案新增土地督察制度，将原自然资源部的监督职能独立出来，避免自我监督机制。

• 该条款通过明确土地所有权主体和使用权规范，为土地资源的合理利用和法律保护提供了制度基础。

以上内容综合了《土地管理法》第二条的原文释义及最新修正案内容，确保全面反映我国土地制度的核心要义。