土地管理法出台前的土地政策主要依据以下法律文件，其核心内容围绕土地改革、农民权益保障及土地资源管理展开：

1. 《中国土地法大纲》（1947年）

   废除封建剥削土地制度，实行耕者有其田。规定没收地主土地、征收富农土地，统一分配土地给农户，所有权归农户所有。同时保护工商业者财产。

2. 《中华人民共和国土地改革法》（1950年）

   通过法律形式废除地主阶级封建剥削土地所有制，确立农民土地所有制。该法于1950年实施，1987年底失效，为新中国工业化奠定基础。

3. 土地征收与补偿政策（1950年代至1987年）

   • 征收土地需按原用途补偿，包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物/青苗补偿费。

   • 补偿标准参考耕地前三年平均年产值，最高不超过30倍。

   • 土地所有权与使用权分离，允许土地使用权依法转让。

4. 土地用途管制与资源管理

   • 严格限制土地非农化，农用地只能用于农业生产，否则可能被收回。

   • 通过法律试点探索土地有偿使用制度，为工业化提供制度保障。

总结 ：土地管理法出台前的政策以土地改革为核心，通过法律保障农民土地权益，同时逐步探索土地市场化和用途管制，为后续立法奠定基础。