工龄认定主要由人力资源和社会保障部门（人社局）负责，具体认定依据和程序如下：

1. 认定部门

   工龄属于行政职权范围，由人社局或劳动部门（原劳动局）负责认定，不属于法院民事诉讼受案范围。

2. 认定依据

   • 档案材料 ：档案齐全则无争议，不齐全则需结合招工表、劳动合同、社保缴纳记录等文件，具体问题具体处理。

   • 工资与社保记录 ：以单位工资发放记录或社保缴纳时间作为辅助依据。

3. 特殊情形处理

   • 招工/录用时间 ：

     • 1992年《全民所有制工业企业转换经营机制条例》施行前招用者，以劳动人事部门审批时间为准；

     • 1992年后至2008年《劳动合同法》施行前招用者，以首次签订劳动合同或录用手续时间为准；

     • 2008年后招用者，以用工之日为准。

4. 争议解决途径

   争议需先向人社局申请行政确认，若不服可提起行政诉讼，但民事诉讼中仅能要求确认工龄存在，无法要求重新认定。

总结 ：工龄认定以人社局为核心部门，结合档案、工资、社保及招工时间综合判定，争议通过行政或司法途径解决。