根据《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国民法典》的规定，16到17岁属于未成年人，即未满18周岁的公民。这一年龄段的个体享有法律赋予的特殊保护，同时其行为能力受到一定限制。

1. 法律定义

• 《未成年人保护法》第二条明确指出，未成年人是指未满18周岁的公民，这包括16岁和17岁的人群。
• 《民法典》第十七条进一步规定，不满18周岁的自然人为未成年人，强调其法律地位的特殊性。

2. 特殊保护与限制

• 特殊保护：未成年人享有生存权、发展权、受保护权和参与权等权利，国家通过法律和政策保障其权益，防止其受到侵害。
• 行为能力限制：16到17岁属于限制民事行为能力人，其独立实施民事法律行为需满足一定条件，否则需由法定代理人同意或追认。

3. 刑事责任

• 已满16周岁的人犯罪，应当负刑事责任，但会受到从轻或减轻处罚。
• 未成年人在初次违反治安管理时，不执行行政拘留处罚，体现了对未成年人的教育为主、惩罚为辅的原则。

总结

16到17岁的人群是未成年人，受到法律的特殊保护，同时其行为能力受到一定限制。无论是民事还是刑事责任，法律都明确规定了对其的保护和相应的处理方式。