‌在中国，只有省、自治区、直辖市人民政府以及设区的市、自治州人民政府有权制定地方规章。‌ 这一权限源自《中华人民共和国立法法》，明确地方规章的制定主体需符合特定行政级别且遵循法定程序。地方规章主要用于执行法律、行政法规或地方性法规，管理本行政区域内的具体事务。

地方规章的制定主体权限

1. ‌省级人民政府‌
   省、自治区、直辖市政府是制定地方规章的核心主体，权限覆盖全省范围。例如，北京市政府可针对城市交通或环境保护出台规章，适用于全市行政区域。

2. ‌设区的市和自治州人民政府‌
   2015年《立法法》修改后，设区的市（如地级市）和自治州政府也被赋予规章制定权，但需报省级人大常委会批准。这类规章通常聚焦本地特色事务，如旅游资源管理或文化遗产保护。

3. ‌权限限制与层级差异‌
   县级及以下政府无权制定地方规章，其规范性文件不属于规章范畴。地方规章不得与上位法冲突，且效力低于行政法规和地方性法规。

地方规章的核心作用与实践要求

• ‌法定程序保障合法性‌
  制定地方规章需经过立项、起草、征求意见、合法性审查、集体审议、公布等流程，确保内容合法、程序合规。
• ‌针对性解决地方问题‌
  地方规章往往针对区域发展需求，例如沿海城市出台渔业管理细则，经济特区制定创新激励政策。
• ‌动态调整与监督机制‌
  规章实施后需定期评估，省级政府有权撤销下级政府的不适当规章，维护法制统一。

地方规章是地方治理的重要工具，其制定权限严格限定于特定层级政府。了解这一规则有助于公众监督行政行为，确保政策合法有效。涉及具体规章适用时，建议结合官方文件和专业法律意见综合判断。