地级市政府可以制定规章，但需遵循严格的权限范围和程序要求。根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》，地级市政府制定的规章主要涉及城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等领域，且不得与宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触。

一、地级市政府制定规章的权限范围

1. 执行上位法：地级市政府可以依据法律、行政法规和地方性法规，制定具体实施办法，以细化上位法的要求。
2. 规范地方事务：在城乡建设、生态保护、基层治理等方面，地级市政府有权制定具有地方特色的规章，以解决实际问题。
3. 禁止事项：不得通过规章设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的内容，除非有上位法依据。

二、制定规章的程序要求

1. 立项与起草：地级市政府需根据实际需求确定规章项目，并组织起草。
2. 审查与决定：规章草案需经过严格审查，确保符合法律法规的要求，并经政府常务会议或全体会议讨论决定。
3. 公布与备案：规章通过后需公开发布，并向上一级政府备案，确保合法性。

三、制定规章的实际意义

1. 促进地方治理：通过制定规章，地级市政府能够更有效地解决地方实际问题，提升治理能力。
2. 保障合法权益：规章的制定需严格依法进行，从而更好地保障公民、法人和其他组织的合法权益。
3. 推动改革与发展：规章的制定有助于地方适应经济社会发展的需求，为改革提供制度保障。

四、总结

地级市政府制定规章是法律赋予的权力，但其权限和程序受到严格限制。在合法合规的前提下，地级市政府通过制定规章，能够更好地服务于地方经济社会发展，同时为法治政府建设贡献力量。