‌政府和行政机关是既有联系又有区别的两个概念：政府是国家权力的执行机关，负责宏观决策和领导；行政机关则是政府的具体办事机构，负责执行政策和日常管理。两者共同构成国家治理体系的核心部分，但职能层级和运作方式存在明显差异。‌

1. ‌职能定位不同‌
   政府作为国家权力的核心载体，承担制定发展战略、颁布法律法规等顶层设计职能，例如国务院确定经济政策方向；而行政机关（如教育部、卫健委）则在政府领导下，专门负责某一领域的政策落地与事务处理，比如教育经费分配或疫苗接种管理。

2. ‌组织层级差异‌
   政府通常指中央或地方各级行政中枢（如省政府），具有综合性管理权限；行政机关则属于政府的下设部门，呈现专业化分工特征。以环保领域为例，生态环境部需执行国务院制定的污染防治总体方针。

3. ‌运作方式特点‌
   政府决策往往通过会议表决、文件签发等集体决策形式完成；行政机关更侧重技术性操作，例如市场监管总局开展企业资质审核时需遵循既定的行政程序和技术标准。

4. ‌法律地位关联‌
   行政机关的职权来源于政府授权，其行为代表政府意志。如公安局实施治安管理时，本质是代行地方政府维护公共安全的职责，相关法律责任最终由政府承担。

理解二者的协同关系有助于把握政策从制定到落地的完整链条。政府提供方向性指导，行政机关确保执行效能，这种分工协作模式是现代行政体系高效运转的关键保障。