招考编制设置35岁以下年龄门槛的现象，背后有多方面的原因：

1. 政策依据与历史背景 ：

体制内的年龄限制并非法律强制规定，而是源于长期形成的招聘惯例。公务员招考和事业单位招聘通常参照《公务员录用规定》等文件，将年龄限制设定为35岁及以下，这一标准逐渐成为行业共识。其历史背景可追溯至计划经济时期的人事管理思维，旨在优化队伍年龄结构。

2. 用人单位的现实考量 ：

• 培养周期与成本 ：体制内岗位注重系统化培养，如公务员晋升需逐级积累资历。招聘年轻人员可确保更长的职业周期，降低人才培养的边际成本。

• 岗位适应性 ：基层岗位常需高强度工作，用人单位倾向认为年轻人更能适应体力要求。

• 晋升通道设计 ：以科级晋升为例，通常要求本科毕业3年以上、硕士2年以上。若35岁入职，按22岁本科毕业计算，晋升处级时可能已接近50岁，与干部年轻化政策存在冲突。

3. 社会就业结构影响 ：

• 应届生就业压力 ：教育部数据显示，2023年高校毕业生达1158万，就业压力巨大，企业更倾向于招聘年轻人以缓解就业压力。

• 社会对中年人的偏见 ：在许多行业，35岁以上的人逐渐进入“中年危机”，面临职场发展瓶颈，晋升困难和转型压力增大。企业普遍认为年龄较大的人学习能力和适应能力不足，难以快速跟上行业的快速变化和技术革新。

4. 企业用人逻辑 ：

• 低成本高收益 ：年轻人相对低薪，却充满干劲和精力，对工作的适应力和可塑性更强，能更快地接受企业的文化和规则，培养成符合企业需求的“标准化”劳动力。

• 追求“年轻化”团队形象 ：部分企业高管认为，年轻团队代表“活力”和“创新”，甚至将员工平均年龄作为宣传点。

5. 招考政策惯性 ：

2007年《公务员录用规定》明确35岁上限后，事业单位、国企等形成路径依赖，鲜有突破。

6. 维护社会公平与稳定 ：

公务员的退休待遇是高于大部分企业的。如果高龄人员进入公务员队伍，极有可能在岗位上没有为纳税人服务足够的年限，就面临退休并享受退休待遇了，这会造成较大的负面效应，不利于社会的公平。

综上所述，招考编制设置35岁以下年龄门槛的现象是多方面因素共同作用的结果，包括政策依据、用人单位现实考量、社会就业结构影响、企业用人逻辑以及招考政策惯性等。这一现象在一定程度上反映了社会对年轻劳动力的偏好和需求，但同时也引发了对中年人就业和社会公平的讨论。