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中国烟草并非单一机构，而是由多个层级和职能划分明确的实体组成，具体关系如下：

一、中国烟草专卖局（国家层面）

• 性质 ：国务院直属机构，由工业和信息化部管理，属于国家局。

• 职能 ：对全国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营，负责“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”集中统一管理。

二、中国烟草总公司（企业层面）

• 性质 ：国家烟草专卖局旗下国有控股企业，具有法人资格，属于工商分离结构中的商业企业。

• 职能 ：负责烟草产品的生产（如卷烟制造）、销售及进出口业务，与烟草专卖局形成职能分工。

三、烟草专卖局与烟草公司的关系

1. 组织架构

   • 国家烟草专卖局下辖33家省级烟草专卖局和烟草公司，省级机构分设工业公司（如中烟工业公司）和商业公司（如省级烟草公司）。

   • 工业公司负责卷烟生产，商业公司负责烟草销售及市场管理。

2. 职能差异

   • 烟草专卖局 ：具有行政职能，承担烟草专卖制度维护、市场监管等职责。

   • 烟草公司 ：以企业名义从事烟草产品的经营，属于商业实体。

四、其他说明

• 公务员与央企员工 ：国家烟草专卖局作为行政机关，其工作人员中既有公务员，也有企业员工；省级烟草公司则完全属于央企体系。

• 管理权限 ：国家烟草专卖局对烟草行业实施宏观管理，而省级烟草公司则在本行政区域内具体执行相关业务。

中国烟草包含国家烟草专卖局（行政机构）和中国烟草总公司（企业）两个层面，二者在职能和管理权限上存在明确区分。