人员控制数编制 可以被认为是正规编制 。具体来说,控制数编制有以下特征:
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编制存在 :控制数编制是编制办下发到单位的正式编制,与在编人员一样,都是单位的正式工作人员。
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待遇相同 :控制数编制的人员在待遇上享受在编人员同等待遇,包括工资、福利、五险两金等。
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编制管理 :控制数编制的人员虽然编制不落在个人身上,但在单位内部有明确的岗位和职责,且在有空编的情况下可以通过考核直接办理入编手续。
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法律地位 :控制数编制属于体制内,是有编制的,属于事业编制。
综上所述,人员控制数编制在事业单位中是一种正规的编制形式,虽然编制不直接落在个人,但在单位内部具有明确的岗位和职责,并享受与正式编制人员同等的待遇和管理。