“一老一小”政策的提出时间可以追溯到2013年，当时国务院发布了《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），这是首次从国家层面部署推进养老服务业发展的政策文件，标志着养老服务业进入发展的新阶段，这一年也因此被称为“养老服务业发展元年”。

2019年，国务院办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号），这是托育服务领域的首个国家级政策文件，为托育行业提供了系统性发展指导，被称为“托育元年”的标志性政策。

2020年，《关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）出台，首次明确提出统筹养老与托育服务发展，加快健全老有所养、幼有所育的政策体系和服务体系，这标志着我国“一老一小”工作正式进入统筹解决、一体推进的阶段。

2021年，“一老一小”政策被纳入“十四五”规划和2035年远景目标纲要，作为应对人口老龄化和促进人口长期均衡发展的重要举措，进一步完善了相关政策体系和服务供给。

总结来看，“一老一小”政策从2013年开始逐步提出，并在2019年和2020年进入全面统筹推进阶段，2021年被正式纳入国家战略规划。这一政策体系的核心是应对人口老龄化，同时促进婴幼儿照护服务发展，以满足人民群众对养老托育服务的需求。