“一老一小”政策是我国为应对人口老龄化趋势、促进人口长期均衡发展而制定的一系列重要政策，其核心目标是为老年人提供高质量的养老服务，为婴幼儿提供普惠的托育服务。以下为该政策的发展背景和关键时间节点：

1. 政策背景与重要性

“一老一小”政策主要聚焦于解决我国日益严峻的人口老龄化问题以及家庭育儿负担。近年来，我国60岁及以上老年人口比例持续上升，2022年已达19.8%，预计2035年将超过4亿。同时，3岁以下婴幼儿人数超3200万，每年新增约1000万，育儿成本高企对家庭和社会发展构成压力。因此，“一老一小”政策被纳入国家战略，旨在通过完善养老托育服务体系，提升人民生活质量，促进社会和谐稳定。

2. 关键时间节点与政策文件

“一老一小”政策的推进可以追溯到多个重要文件和会议的发布与实施：

1. 2013年

   • 《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）：这是我国首次从国务院层面部署养老服务业发展，提出推动老龄事业从补缺型向普惠型转变，被誉为养老服务业的“发展元年”。

2. 2019年

   • 《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）：这是我国首个国家级托育服务政策文件，标志着托育服务行业进入规范化发展阶段，被称为“托育元年”。

3. 2020年

   • 《关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）：首次提出统筹养老与托育服务发展，强调一体化推进“一老一小”工作。

4. 2021年

   • 《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》：提出加强养老服务体系建设、促进老年人社会参与、发展银发经济等任务。
   • 《中国儿童发展纲要（2021—2030）》：明确儿童发展的目标和方向，为“一老一小”政策提供顶层设计和战略引领。

5. 2021年

   • “十四五”规划和2035年远景目标纲要：明确提出实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，发展普惠托育和基本养老服务体系。

3. 政策内容与实施进展

• 养老服务体系：推动居家社区养老服务网络建设，发展普惠型养老服务，扩大护理型床位供给，并推动医养结合服务。
• 托育服务体系：支持社会力量参与托育服务，建设规范化托育机构，提供价格可承受、质量有保障的托育服务。
• 资金支持：通过中央预算内投资等手段，支持养老托育服务体系建设，带动全国养老床位和托育服务设施的建设。

4. 政策的阶段性成果

“一老一小”政策已取得显著进展：

• 养老服务方面：截至2021年，我国养老服务床位达到813.5万张，其中具备专业护理能力的护理型床位254.7万张。
• 托育服务方面：通过专项行动和试点城市推广，普惠性托育服务供给不断扩大。

总结

“一老一小”政策从2013年起步，逐步形成了系统化的政策体系。通过多个重要文件的发布和实施，我国在养老托育服务体系建设方面取得了显著成效，并正向高质量发展阶段迈进。这些政策不仅满足了基本需求，还推动了养老托育服务向普惠化、品质化方向发展，为亿万家庭福祉提供了坚实保障。