云南、广州、攀枝花

根据目前全国范围内的政策实施情况，以下城市或地区尚未实现退役军人优待证免费乘坐公交地铁等权益：

一、明确未实行免费乘坐的城市

1. 云南省

   全国统一发行的退役军人优待证在云南无法使用，需关注当地最新政策。

2. 广州市

   2025年1月22日，一名退役军人在广州地铁被拒乘，经调查当地尚未实行该政策。

3. 攀枝花市

   尽管攀枝花是四川省内城市，但根据2025年2月信息，其优待证仅在本市部分区域（如叙永县、古蔺县）支持免费乘坐公交，其他县区尚未开通此政策。

二、其他需注意的限制性政策

1. 政策地域性

   优待证权益通常仅限持证者所在省份或城市实施，跨地区流动时可能无法享受。例如，黑龙江退役军人在湖南旅游时无法使用当地军人优待政策。

2. 城市内部差异

   即使在同一城市，不同区域（如县区与县城）的优待政策也可能存在差异。如四川泸州四个县中，仅叙永县、古蔺县支持优待证免费乘车。

三、建议与展望

• 提前咨询 ：出行前可通过当地退役军人事务部门或交通枢纽确认最新政策，避免因政策调整影响行程。

• 国家统一趋势 ：目前全国大部分城市已实现免费乘车优惠，但直辖市和部分省份仍存在差异，建议关注国务院及退役军人事务部的官方通知，未来有望逐步统一。

以上信息综合自权威媒体报道及政府公开资料，未来政策调整可能影响覆盖范围。