编制通常指的是正式员工 。在计划经济时代，编制是指由单位人事部门根据组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配进行的人员调配，这些员工享有稳定的工作、福利待遇和晋升机会。

在现代企业制度下，编制的概念逐渐被正式员工所取代。正式员工是指与企业签订正式劳动合同的员工，他们享有国家法律和企业规章制度所规定的各项劳动权益，包括基本工资、绩效奖金、五险一金等福利保障，以及带薪年假、病假等各种假期。

因此，编制可以被视为正式员工的同义词，但需要注意的是，随着市场经济的发展，一些企业可能采用市场化用人制度，员工的编制形式可能会有所不同，例如合同工等。

总的来说，编制通常是指正式员工，但具体含义可能因企业类型和用人制度而异。在国企中，编制员工通常指的是正式工，他们与国企直接签订劳动合同，享有完善的福利待遇和稳定的工作。而在一些事业单位和银行，员工可能会有在编和非在编的区别，在编人员是正式员工，非在编人员是非正式工或者是临时工。