政策制定的基本程序包括以下几个关键步骤：问题识别、议程设置、方案规划、合法化、实施和评估。

1. 问题识别：政策制定的起点是发现和确定社会、经济或政治领域中存在的问题。这通常涉及对现状的深入研究和分析，以确定问题的根源和影响范围。

2. 议程设置：一旦问题被识别，政策制定者需要将其纳入政策议程。这涉及对问题的优先级进行评估，并决定是否以及如何采取行动。议程设置通常受到各种因素的影响，包括政治压力、公众需求和资源可用性。

3. 方案规划：在议程设置之后，政策制定者开始规划解决方案。这包括制定政策目标、确定政策工具和制定实施计划。方案规划是一个复杂的过程，需要综合考虑各种利益相关者的观点和需求。

4. 合法化：在方案规划完成后，政策制定者需要确保政策符合法律和宪法要求。这可能涉及立法程序，包括起草法案、审议和辩论，以及最终的投票和签署。

5. 实施：一旦政策获得合法化，就可以开始实施。这涉及将政策目标转化为具体的行动计划，并确保政策得到有效执行。实施阶段可能需要建立新的机构或程序，培训人员，以及分配资源。

6. 评估：政策制定者需要评估政策的效果。这包括收集数据和反馈，以确定政策是否实现了预期的目标，以及是否需要进行调整或改进。评估是一个持续的过程，可以为未来的政策制定提供宝贵的经验教训。

通过遵循这些基本程序，政策制定者可以确保政策的制定和实施是系统性、透明和负责任的。这有助于提高政策的有效性，并确保政策能够满足社会的需求和期望。