国有企业确实包括国有控股企业。根据相关法律法规和学术定义，两者的关系如下：

一、法律定义与分类

1. 国有企业的广义定义

   根据《关于对国有公司企业认定意见的函》，广义的国有企业包含三类：

   • 国有独资企业 （国家单独出资）

   • 国有控股企业 （国家资本占比≥50%）

   • 国有参股企业 （国家资本占比<50%）

2. 国有控股企业的细分

   • 绝对控股 ：国家资本占比≥50%

   • 相对控股 ：国家资本占比<50%但实际控制企业

二、核心判定标准

• 国有控股企业 的界定以国家资本占比为核心，但需结合控制权判断：

  • 占比≥50%为绝对控股

  • 占比<50%但通过协议或股权结构实际控制为相对控股

三、与国有独资企业的关系

国有独资企业是国有控股企业的一种特殊形式，即国家资本占比100%的绝对控股企业。国有控股企业的范畴更广，包含国有独资企业及相对控股企业。

四、国际惯例的差异

在国际通用法律界定中， 国有企业 特指中央政府或联邦政府直接投资或控制的企业，而国有控股企业可能涉及地方政府或国有资本控股的情况。但我国法律体系采用广义定义，将国有控股企业纳入国有企业范畴。

国有企业包括国有控股企业 ，二者在法律定义和分类上存在包含关系。