工人工资由总包单位代发，是国家为保障农民工权益推出的重要措施，通过专用账户监管、直接支付到个人**，有效防止分包商拖欠或挪用工资，但存在劳动合同签订难、管理责任界定模糊等挑战**。

1. 核心机制

   • 总包单位开设工资专用账户，资金专款专用，建设方按进度将工资部分直接打入该账户。
   • 分包单位提交工人签字确认的工资表，总包审核后直接转账至工人银行卡，避免中间环节截留。

2. 优势

   • 保障工人权益：杜绝包工头跑路或拖欠，确保工资按时足额发放。
   • 减轻分包压力：分包单位无需垫付工资，降低资金链断裂风险。

3. 现存问题

   • 劳动合同难签订：农民工职业流动性高，工时计算复杂，导致合规用工难落实。
   • 责任主体矛盾：分包单位负直接管理责任，但工资由总包代发，易推诿扯皮。

4. 优化方向

   • 强化实名制管理，动态跟踪用工信息，简化合同签订流程。
   • 明确责任划分，总包与分包协同建立工资发放追溯机制。

这一制度平衡了效率与公平，未来需通过技术手段和政策细化，进一步实现农民工工资“零拖欠”。