市长热线12345属于事业单位，但具体性质因地区而异，主要分为以下两种情况：
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公益一类事业单位
在多数城市（如西安、泸州、东营等），12345政务服务便民热线明确属于政府所属的公益一类事业单位，承担公共服务职能。例如：
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西安市政12345热线话务员招聘信息显示其属于事业单位；
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泸州市12345政务服务热线原属市**局下属事业单位，后划转至市政务服务服务中心；
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东营市12345政务服务便民热线为市政府办公室所属副处级事业单位。
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合同制工作人员
部分城市（如上海）的12345热线工作人员为合同制，非编制内公务员，主要负责问题受理和反馈。但此类情况并非普遍现象，且权威信息中未明确提及上海等地存在此类差异。
总结 ：12345热线整体属于政府公共服务体系，具体归属需结合当地实际情况。若需确认具体单位性质，建议通过当地政务服务热线官方渠道查询。
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