1998年，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，宣布全面停止福利分房，推行住房分配货币化，标志着中国住房制度从计划经济向市场经济的转型。这一政策的核心内容包括“三改四建”，即改变住房实物分配为货币工资分配，建立住房供应体系、启动二手房市场、发展住房金融体系。

1. 背景与历史意义

1998年的房改是在亚洲金融危机背景下提出的，当时中国经济面临内需不足的困境。通过取消福利分房、推动住房市场化，房改成为拉动内需的重要手段，同时也奠定了中国房地产行业快速发展的基础。

2. 政策内容

• “三改”：改变住房实物分配方式，改为以货币工资为主；改变住房建设投资由国家、单位统包，转向国家、单位、个人合理负担；取消住房福利分配制度。
• “四建”：建立和完善住房供应体系，包括经济适用房、商品房等；启动二手房市场，促进存量房流通；发展住房金融体系，支持居民购房。

3. 影响与意义

• 经济层面：房改成功将住房从福利品转变为商品，刺激了房地产行业的发展，成为中国经济的重要支柱产业，并带动了上下游产业链的繁荣。
• 社会层面：房改改善了城镇居民的住房条件，但也加剧了住房利益的分化，成为社会关注的热点问题。

4. 总结与展望

1998年的房改是中国住房制度改革的里程碑，它不仅结束了延续近半个世纪的福利分房制度，还推动了住房市场化、金融化的进程。这一政策也带来了新的挑战，如房价上涨和住房不平等问题。未来，中国仍需在住房保障与市场化之间找到平衡，以实现全体人民住有所居的目标。