乡镇政府与村委会的关系是指导与协助，而非行政隶属关系。根据法律规定，乡镇政府不得干预村民自治事务，但需提供政策支持和资源帮助；村委会则需配合乡镇落实公共事务，同时代表村民行使自治权。核心矛盾在于法律上的“自治”与实践中的“行政依赖”，二者通过协商协作实现基层治理平衡。

关键点解析：

1. 法律定位
   乡镇政府与村委会的关系由《村民委员会组织法》明确界定，前者对后者仅有指导权，不能直接命令或干预村民自治事项（如土地分配、村规制定）。村委会作为群众自治组织，需协助乡镇完成政策宣传、民生服务等公共事务。

2. 实际运作中的复杂性
   尽管法律强调自治，但乡镇政府常通过项目审批、资金分配等间接方式影响村委会决策。例如，基础设施建设需乡镇拨款，但具体实施需村民会议表决，形成“资源引导+民主协商”的互动模式。

3. 党组织的中枢作用
   村党支部作为党的领导核心，对村委会人选和重大事项具有政治把关权。乡镇党委通过指导村支部，间接统筹村级事务，确保政策执行与自治诉求的协调。

4. 村民小组的桥梁功能
   村委会将部分事务（如纠纷调解、信息收集）下沉至村民小组，小组长既是自治末梢也是乡镇政策的“最后一公里”执行者，强化了上下联动效率。

总结：乡镇政府与村委会的关系本质是“合作共治”，既要避免行政越位，又需通过资源与制度设计保障基层治理效能。村民自治的活力取决于二者在法治框架下的动态平衡。