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城建局和住建局并非平级单位，而是存在职能分工与机构设置上的差异，具体区别如下：

一、机构性质与名称

1. 住建局

   全称为 住房与城乡建设（规划）局 ，是县（或设区）一级主管建设行业的行政部门，负责住房、建筑审批规划发证等核心职能。

2. 城建局

   全称为 城市建设管理局 ，曾用名为建设局，主要职责是城市基础设施建设和市容市貌管理，属于住建局下属的专项职能机构。

二、职能分工

1. 住建局核心职能

   • 住房与建筑审批（规划许可、施工许可等）

   • 建设工程质量监督

   • 城市规划编制与管理

2. 城建局核心职能

   • 城市基础设施管理（道路、桥梁、绿化等）

   • 市容市貌维护（城管大队职责）

   • 公用事业设施管理（燃气、排水等）

三、机构演变

• 历史沿革 ：原建设局（住建局前身）后更名为城建局，职能逐步细化为城镇建设局与城市住宅建设局两个分支。

• 级别定位 ：两者均为县（或设区）一级行政单位，但属于住建局领导下的不同职能部门，非平级关系。

四、业务联系

• 住建局对城建局有业务指导和管理关系，例如住建局负责建设工程质量监督，城建局则侧重施工安全监管。

• 两者在重大建设项目中可能存在协作，但职能定位不同。

总结 ：城建局是住建局下属的专项职能机构，负责城市基础设施与市容管理，而住建局则统筹住房与城乡建设规划。两者在职能上互补而非平级。