公益林补助制度自2004年正式建立，具体实施时间因权属类型和地区政策存在差异，主要信息如下：

1. 全国性政策启动时间

   2004年，中央财政正式启动森林生态效益补偿制度，明确将公益林纳入补偿范围。

2. 国家级公益林补助标准

   • 国有公益林 ：2011年起逐步提高，2015年达到每年每亩8元，2017年增至10元。

   • 集体/个人公益林 ：2011年起从5元/亩提高到10元/亩，2013年增至15元/亩，2019年进一步增至16元/亩。

3. 地方政策差异

   部分省份（如云南省）自1999年起实施生态公益林补偿，补偿标准从2.5元/亩逐年提高，2017年达到28元/亩。

4. 实施时间节点

   • 国家层面：2011年明确补助资金发放到户主账户。

   • 地方层面：如云南省2007年启动林权制度改革，2011年落实国家补助政策。

总结 ：全国性公益林补助制度始于2004年，但具体补贴时间和标准因公益林权属（国有/集体）和地区政策而异。