‌乡镇综合执法不完全等同于城管，但城管是乡镇综合执法的重要组成部分。‌ 乡镇综合执法的范围更广，涵盖市容、环保、交通、土地等多个领域，而城管主要负责市容环境卫生、违章建筑等具体事务。

1. ‌职责范围不同‌
   乡镇综合执法涉及多个行政领域，包括市场监管、安全生产、环境保护等，而城管的核心职责集中在市容市貌管理，如占道经营、乱贴广告、违建拆除等。

2. ‌执法依据不同‌
   乡镇综合执法的法律依据包括《行政处罚法》《城乡规划法》等综合法规，而城管执法主要依据《城市市容和环境卫生管理条例》等专项规定。

3. ‌机构设置差异‌
   乡镇综合执法通常由乡镇政府统筹，整合多个部门力量；城管则多为县级及以上城市设立的独立执法队伍，部分乡镇虽设城管中队，但权限相对有限。

4. ‌执法方式灵活度‌
   乡镇综合执法因面对农村地区，需兼顾政策宣传与柔性执法；城管在城市中更侧重规范化管理，执法程序相对严格。

‌总结来看，乡镇综合执法是更全面的管理体系，城管是其职能之一。‌ 两者协同作用，但具体执行需结合地方实际，确保基层治理高效有序。