城管工作难度大、社会矛盾突出，主要原因可归纳为以下四点：

一、制度与职权矛盾

1. 权责不对等 ：城管执法权有限，面对暴力抗法或拒不配合时缺乏有效震慑手段，常以劝解代替处罚，导致执法效果打折。

2. 职能背锅 ：原属其他部门（如税务、工商）的执法任务被转嫁至城管，且无明确法律依据，易引发部门间推诿。

二、执法环境复杂

1. 执法对象多样 ：需管理小商贩、违规建筑、交通秩序等，涉及不同背景和诉求，协调难度大。

2. 资源与压力失衡 ：人员不足、装备有限，却承担城市管理核心任务，长期处于高负荷运转状态。

三、社会舆论压力

1. 负面事件易被放大 ：执法冲突或不当行为常被网络传播，引发公众误解和情绪化反感，损害城管形象。

2. 舆论导向片面 ：部分媒体过度渲染城管“暴力执法”，加剧矛盾，而执法中的合理措施易被忽视。

四、管理目标冲突

1. 城市秩序与民生需求矛盾 ：需维护市容整洁，但小商贩等群体依赖其谋生，强制执法易引发群体对立。

2. 缺乏包容性制度设计 ：现行管理方式多为“一刀切”，未充分考虑弱势群体生存空间，导致管理效果难以持久。

城管工作困境是制度缺陷、执法环境、社会舆论及管理目标冲突共同作用的结果，需通过完善法规、优化执法方式、加强沟通协调等综合措施改善。