《劳动法》第三十九条明确规定： “企业因生产特点不能实行本法第三十六条、第三十八条规定的，经劳动行政部门批准，可以实行其他工作和休息办法。”

《劳动法》第39条是关于特殊企业工作和休息制度的规定。它允许企业根据自身生产特点，在无法实行标准工时制度（第36条）和周休日制度（第38条）的情况下，向劳动行政部门申请批准，实行其他适合其生产特点的工作和休息办法。

1. 生产特点决定工作制度

某些企业由于生产工艺、季节变化、市场需求等因素，无法严格执行标准工时制（每日工作8小时，每周工作40小时）和周休日制。这些企业可能需要实行轮班制、不定时工作制或综合计算工时制等。

2. 劳动行政部门的审批

企业若要实行其他工作和休息办法，必须经过劳动行政部门的批准。这是为了确保企业的工作制度符合劳动法的基本原则，保护劳动者的合法权益。

3. 其他工作和休息办法

经批准后，企业可以实行以下几种工作和休息办法：

• 轮班制：将员工分为多个班次，以确保生产的连续性。
• 不定时工作制：员工的工作时间不固定，根据工作需要灵活安排。
• 综合计算工时制：以周、月、季、年等为周期，综合计算工作时间，但其平均工作时间和平均周工作时间应与法定标准工作时间基本相同。

4. 劳动者权益保护

尽管企业可以实行其他工作和休息办法，但必须确保劳动者的合法权益不受侵害。包括：

• 休息休假权：保证劳动者有足够的休息时间。
• 劳动报酬权：按时足额支付劳动者的工资。
• 劳动安全卫生权：提供安全健康的工作环境。

总结

《劳动法》第39条为特殊企业提供了灵活的工作和休息制度安排，但企业在实行这些制度时，必须经过劳动行政部门的批准，并确保劳动者的合法权益得到充分保护。这样既能满足企业的生产需要，又能保障劳动者的合法权益。