十二年兵转业后是否成为公务员， 取决于个人的身份和安置政策 。以下是几种可能的情况：

1. 军官转业 ：

• 如果是在部队服役12年的军官，根据国家的军队转业干部安置政策，他们可以通过一定程序被指令性安置到公务员岗位上，包括公安、海关等部门。这些军官通常需要参加省级公务员主管部门组织的统一考试，考试合格的才予以安置。

• 服役12年的军官转业到公安局，如果是行政编制，那么肯定是行政编制。但具体职位由当地的岗位空缺决定。

2. 士官转业 ：

• 对于服役12年的士官，他们通常被安排到事业单位工勤编制，而不是公务员。士官转业后想要转成行政编制，需要参加公务员考试，考上后才能变成行政编制。

3. 其他安置方式 ：

• 除了公务员和事业单位工勤编制外，还有一些其他的安置方式，比如进入央企国企等。

建议

• 了解具体政策 ：不同地区和不同时间的安置政策可能有所不同，建议详细了解当地的安置政策。

• 参加公务员考试 ：如果希望成为公务员，可以参加公务员考试，通过考试后可以获得公务员身份。

• 考虑其他职业路径 ：如果不想参加公务员考试或者考试不成功，可以考虑其他职业路径，如进入央企国企或事业单位。

综上所述，十二年兵转业后不一定是公务员，具体身份和安置方式需要根据个人情况和当地政策来确定。