工人到退休年龄但社保缴费不足15年时，可通过退休后继续补缴、延迟退休、一次性补缴（特定人群）、转为居民社保或终止养老保险关系等方式解决，具体需结合个人参保时间、经济状况及身体条件选择。

1. 退休后继续补缴
   若距离15年缴费年限较近（如差3-5年），可先办理退休手续，之后按月补缴至满15年。费用需个人全额承担，适合经济条件稳定者。

2. 申请延迟退休
   身体允许且单位同意的情况下，可延迟退休并继续工作缴费，直至缴满15年。此方式能减轻经济压力，同时增加养老金账户积累。

3. 一次性补缴（限特定人群）
   2011年7月前参保者，延长缴费5年后仍不足15年的，可申请一次性补足；部分高龄或特殊历史群体（如知青）也可能享受此政策。需注意补缴金额较高且条件严格。

4. 转为城乡居民养老保险
   职工社保缴费年限较短者，可转入居民社保并一次性补缴，但养老金待遇显著低于职工社保，仅建议作为兜底选择。

5. 终止养老保险关系（慎选）
   极端情况下可申请退保，领取个人账户余额，但会丧失终身养老及医保待遇，经济损失较大，一般不建议采用。

工人应根据自身情况优先选择延长缴费或一次性补缴，经济困难者可考虑转为居民社保，终止关系需谨慎评估。