承担行政职能事业单位改革的核心目标是实现政事分开，通过分类推进将行政职能划归行政机构或转为行政机构，强化公益服务属性，最终构建中国特色公益服务体系。

1. 改革方向与分类原则
   根据中央政策，事业单位按社会功能划分为三类：承担行政职能的逐步转为行政机构；从事生产经营活动的转为企业；从事公益服务的保留并强化公益属性。改革明确不再新设承担行政职能的事业单位，现有单位需通过职能剥离、机构整合等方式实现转型。

2. 行政职能的界定与调整
   行政职能包括行政许可、处罚、强制、裁决等，认定依据为国家法律法规。改革要求取消冗余职能，通过市场调节或法律手段替代行政干预，对部分承担行政职能的单位实行职能剥离，确保行政权责回归政府体系。

3. 实施路径与配套措施
   改革采取分步推进策略，优先处理条件成熟的单位，同步完善法律法规和财政政策。涉及预算调整、资产划转及人员编制管理，例如转行政机构后执行行政预算，公益类单位按财政补助政策保障运行。

4. 改革意义与长期影响
   通过理顺政事关系，优化政府组织结构，提升行政效能，同时推动事业单位聚焦公益服务。这一改革是政府治理现代化的重要环节，有助于激发市场活力并惠及民生。

总结：承担行政职能事业单位改革是系统性工程，需兼顾效率与稳定，最终实现政府职能清晰、公益服务高效的目标。