事业单位不发绩效工资是否合法，需根据具体情况判断，主要分为以下情形：

一、违法情形

1. 无合法依据或合同约定不发

   若单位未与员工签订明确约定绩效工资的发放标准、条件或时间，或违反《劳动法》《事业单位人事管理条例》等法律法规，即使员工未达绩效标准，单位也无权拒绝发放。

2. 恶意克扣或拖欠

   若单位以财政困难、政策调整等为由，未提供合理解释或未在合理期限内解决，擅自不发放绩效工资，则可能构成违约或违法。

二、合法情形

1. 明确约定不发

   若劳动合同或单位规章制度中明确约定了不发放绩效工资（如严重违纪、考核不达标等），且符合法定程序，单位可依法执行。

2. 政策调整或特殊原因

   因国家政策调整、单位重大经济困难等客观原因导致暂时无法发放时，单位应及时向员工说明情况，并在条件允许时补发。

三、**途径

• 协商或调解 ：与单位沟通要求发放，或通过单位内部调解机构解决。

• 仲裁或诉讼 ：若协商无效，可向劳动仲裁委员会申请仲裁，或向人民法院提起诉讼。

• 举报投诉 ：向县级以上事业单位人事综合管理部门或主管部门举报。

四、注意事项

• 绩效工资通常包含在工资总额中，单位不得以“扣除”形式变相不发放。

• 教育行业等特殊领域可能存在二次分配机制，但基本绩效部分仍需依法发放。

事业单位不发绩效工资的合法性需结合合同约定、政策规定及实际事由综合判断，员工可通过法律途径维护自身权益。