根据《中华人民共和国劳动法》及相关规定，节假日工资发放底薪的行为是否合法需分情况讨论：

一、法定节假日基本工资支付合法性

1. 一般情况违法

   若用人单位在法定节假日仅发放底薪，未支付不低于工资300%的报酬，则属于违法行为。法定节假日属于带薪休假，工资应包含底薪并支付3倍工资。

2. 特殊约定合法

   若劳动合同中明确约定节假日仅发放底薪，且该约定不违反法律强制性规定（如不低于最低工资标准），则可按约定执行。

二、计算基数与支付方式

• 计算基数 ：300%工资包含底薪及绩效等正常工资组成部分，不得仅以底薪为计算基准。

• 支付形式 ：工资应以货币形式按月支付，不得克扣或拖欠。

三、争议处理建议

• 若用人单位未依法支付，可向劳动监察部门举报或通过劳动仲裁**。

• 保存考勤记录、工资条等证据，便于证明加班事实及应得报酬。

除非劳动合同有明确合法约定，否则节假日仅发底薪不符合法律规定。